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上饶市人民政府办公室关于印发上饶市法人全生命周期“一件事”集成改革工作方案的通知
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各县(市、区)人民政府,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会,市直各单位:

现将《上饶市法人全生命周期“一件事”集成改革工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

202269

(此件主动公开)

上饶市法人全生命周期“一件事”

集成改革工作方案

为加快转变政府职能,持续深化一网、一门、一次改革,助推上饶打造可比浙江全国一流的营商环境激发市场主体活力,推动高质量发展,百般呵护企业、充分尊重企业家的理念深入人心,推进全面开展企业从注册到清算全生命周期一件事集成改革工作,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实放管服最多跑一次改革精神,坚持以人民为中心的发展理念,突出需求和目标导向,通过流程再造和信息共享,整合业务资源、优化业务流程,加快构建更加便捷、更多层次、更为高效的跨单位联办模式,实现企业法人一件事一次办,不断提升企业的满意度和幸福感。

(二)工作目标。聚焦企业和群众关切,巩固提升一件事一次办”“一链办理等改革经验,从企业注册开办到清算退出全过程,划分商事登记、场地获得、员工招聘、生产经营、权益保障、清算注销6个阶段,将涉及的企业准入、企业准营、一般企业投资项目审批等关联性强、高频发生的事项进行系统集成,实现涉企事项集成化、场景化服务。

(三)工作原则。按照一窗受理、一表申请、一网通办、一次办好原则,全方位加强法人全生命周期一件事改革系统集成。

1.一窗受理强化业务融合,梳理联办事项清单,精简审批流程,设立线下一个综合窗口,将业务办理窗口统一集中前移,由综合窗口实行一窗受理

2.一表申请强化表单整合,将原先多单位多表格精简,合并重复或者类似的表格内容,同时进一步规范表单格式,实现只填一份表、可办多项事

3.一网通办强化平台支撑,基于原有赣服通”“江西政务服务网上饶分厅平台,建立一件事办理专区,与省级业务信息系统进行对接,打通各专网与政务服务网之间的数据壁垒,实现流程优化、数据流转、资料共享。通过凭电子扫描件容缺受理、证件制发提前启动、纸质材料后台交换办事流程,实现一网通办

4.一次办好强化服务模式,再造业务流程,通过合、并、串方式,实现减材料、减时限、减流程,压缩时限,达到效率最高、时限最短的最优流程,推行异地办”“快递送”“网上办”“无证办掌上办,实现一次办好

二、任务措施

(一)企业准入。将市场主体核准登记、公章刻制、基本账户开设、税控设备销售(发票领用)、社会保障单位参保登记、住房公积金缴存登记等事项集成办理,实现相关事项一链办理;推进电子印章和电子营业执照同步发放。(牵头单位:市市管局;配合单位:市公安局、市税务局、人行上饶市中心支行、市人社局、市公积金中心、市大数据发展管理局等)

(二)企业准营。将涉及单个许可或备案的事项,纳入证照联办范畴,实行营业执照和许可证联合办理;推进涉企许可证件在电子营业执照系统的归集,实现联管联展联用。(牵头单位:市市管局;配合单位:市交通运输局、市应急管理局、市农业农村局、市林业局、市自然资源局、市烟草专卖局、市消防救援支队、市城管局、市卫健委、市文广新旅局、市公安局、市大数据发展管理局等)

(三)户外医疗广告审批。将涉及户外广告设置审批和中医医疗广告审查、西医医疗广告核准等户外医疗广告审批事项集成办理,提高企业户外医疗广告投放的便利度。(牵头单位:市卫健委;配合单位:市城管局)

(四)一般企业投资项目审批。将涉及工程建设项目审批的立项、规划许可、施工许可、竣工验收以及市政报装等事项集成办理(各阶段的办事事项可根据项目类型、建设条件选择性办理),切实提高工程建设项目审批时效。(牵头单位:市住建局、市发改委、市自然资源局;配合单位:市人防办、市林业局、市水利局、市国安局、市生态环境局、市应急管理局、市气象局、市委统战部、市交通运输局、市公安局、市大数据发展管理局、市财政局等)

(五)用电报装。推动浙闽赣皖四省边际城市电力业务跨省通办,实现四地电力业务异地办、一次办成。对城区160千瓦及以下,农村100千瓦及以下低压小微企业实行三零(零上门、零审批、零投资)服务,进一步压减全过程办理时限。对大中型高压项目实行三省服务(省时、省力、省钱)。取消非重要项目设计审查和中间检查,办电环节由五个压缩成申请受理、供电方案答复、竣工装表接电三个环节。全面推广网上国网APP赣服通一证办电线上服务,打造业务线上申请、环节线上办理、进度线上查询、服务线上评价的阳光业扩新模式,持续优化企业办电环境。(牵头单位:市发改委;配合单位:市工信局、国网上饶供电公司)

(六)用水报装。完善政企信息共享,通过工程联审平台实现优质、规范、高效的供水接入服务,推广获得用水业务与其它公共服务事项联动办理,简环节、压时限、精材料,进一步优化用水业务流程。政企联动,切实降低企业用水接入成本,供水报装实行前置服务、无感式接入服务,实现新建项目报装零申请、零材料、零跑腿,不断提升获得用水业务办理便利度。(牵头单位:市城管局;配合单位:市自来水公司)

(七)用气报装。实现项目用户燃气接入2100服务,即办理环节不超过2个(从原来的3个环节减为勘察设计、验收通气等2个),受理材料1份,项目用户通过在线申请,一站式上门服务,实现0跑腿,0费用(报装各环节免费);严格落实国家政策要求,承担对红线外与用气工程相关的市政燃气管道设施建设投资,取消计量装置等费用,进一步减少项目用气报装成本。(牵头单位:市城管局;配合单位:大通燃气公司)

(八)通信报装。优化业务流程、简化办理材料,全面整合、优化通信报装业务,推行网上申报、集中受理、限时办结的服务模式,进一步提高企业办理通信报装的便利性和满意度。(牵头单位:市通信发展办公室;配合单位:市大数据发展管理局、移动上饶分公司、联通上饶分公司、电信上饶分公司、铁塔上饶分公司等)

(九)不动产交易登记。优化不动产登记流程,精简申请材料,提升不动产登记效率,深化不动产司法查控协作,扩大交地即办证覆盖面。(牵头单位:市自然资源局;配合单位:市中级人民法院、市税务局、市住建局、市财政局等)

(十)员工招聘。将用人单位招聘信息发布、社保账户设立、住房公积金账户设立、医保账户设立、职工参保登记等事项集成办理,着力推进网上办”“掌上办”“就近办(牵头单位:市人社局;配合单位:市公积金中心、市医保局等)

(十一)获得信贷。鼓励银行机构积极创新产品和服务,为生命周期不同阶段的企业提供差异化信贷支持。推动涉企政务数据共享开放,进一步完善征信体系,拓宽企业直接融资渠道,优化金融信用生态环境。(牵头单位:人行上饶市中心支行;配合单位:市自然资源局、市税务局、市市管局、上饶银保监分局等)

(十二)税费缴纳。简并纳税人资格和制度信息报告、纳税申报(缴纳)等事项申报表,将企业纳税、五险缴纳、公积金缴纳、教育费附加缴纳、地方教育附加缴纳、文化事业费缴纳、残疾人保障金缴纳和工会经费等集成办理。(牵头单位:市税务局;配合单位:市公积金中心)

(十三)跨境贸易。继续深化通关模式改革,优化海关查验作业模式,持续提升通关效率,推进跨境贸易通关便利化。(牵头单位:上饶海关)

(十四)企业变更。实行企业变更登记和社会保险单位基本信息、税务、住房公积金单位缴存变更登记联审联变、一站式办结,便捷企业变更。(牵头单位:市市管局;配合单位:市税务局、市公安局、人行上饶市中心支行、市人社局、市公积金中心等)

(十五)合同执行。区分企业合同执行纠纷的立案、审判、执行三个阶段,推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理,破解异地诉讼、跨域立案难题。(牵头单位:市中级人民法院)

(十六)惠企政策直通车。健全完善惠企政策兑现一站式服务机制,做到全域兑现、及时兑现、掌上兑现,实现惠企政策无障碍直通企业,切实把支持企业各项政策落地落细落实,不断提升政府公信力和企业获得感。(牵头单位:市发改委;配合单位:市政务服务管理局、市大数据发展管理局,各惠企政策相关市直单位)

(十七)破产办理。着力解决长期困扰破产审判的企业注销、信用修复、税收减免等痛点难点,大力推进破产案件简易审理。加强执行与破产程序衔接,提高信息化、智能化水平,推进破产审判工作市场化、法治化、常态化,营造稳定、公平、透明和可预期的营商环境。(牵头单位:市中级人民法院)

(十八)企业注销。深化企业简易注销改革,实现市场主体核准登记、清税注销、银行账户注销、社保登记注销等同步注销机制,提高注销便利度。(牵头单位:市管局;配合单位:税务局、人行上饶市中心行、上饶海关、市商务局、人社等)

三、工作安排

(一)明确实施方案(20223月)。各牵头单位对各自牵头负责的法人一件事集成改革事项进一步细化论证调研,召集相关联办单位进行讨论磋商,形成事项清单,制定全流程操作指南,明确各自职责和任务,形成一件事一次办工作实施方案。

(二)开展先行试点(20225月底前)。区分各一件事集成改革难易程度,划分两个批次,由各牵头单位形成实施方案后,组织联合发文,选取一个或者几个条件较为成熟的县(市、区)进行试点先行,科学组织试点评估。对各地在场景分类、事项梳理、表单优化、流程再造、数据共享等方面进行评估验收,对成效显著、示范性强的在全复制推广。

(三)全面推进改革(20228月)。依据试点先行的两个批次顺序,按照成熟一个、推行一个的原则,逐步推开法人全生命周期集成改革,并纳入江西政务服务网”“赣服通上饶分厅一件事一次办专区,最终实现法人全生命周期集成改革在全市范围内全面推行。

四、组织保障

(一)强化统筹示范。市政务服务管理局负责总体牵头协调,建立健全法人全生命周期一件事集成改革工作推进机制,明确时间表、路线图,夯实工作责任,确保改革工作有序推进落实。市大数据发展管理局负责牵头推进集成改革在江西政务服务网”“赣服通”“赣政通等平台实现线上应用,协调推动数据共享应用。市市场和质量监督管理局要勇挑重担,统筹推进企业准入、准营、变更、注销等一件事集成改革工作,发挥示范带头作用。各县(市、区)要抓好落实,按照时间、节点完成法人全生命周期一件事集成改革各项工作任务。

(二)强化协同配合。各牵头单位要发挥好牵头作用,制定各一件事具体实施方案,协调相关单位,建立健全联办机制,精心组织实施,加强事项整合、材料精简,及时协调解决遇到的困难和问题。各相关单位要全力配合,狠抓工作落实,切实做好本单位涉及事项的流程优化和及时办理,推进法人全生命周期一件事集成改革顺利实施。

(三)强化宣传引导。充分利用电视、互联网、微信、报纸等新闻媒介积极宣传典型经验做法,提高法人全生命周期一件事集成改革知晓度。注重加强对各一件事全流程操作指南的解读解说,告知操作平台和方法,不断提高公众认知度和社会应用水平,真正让改革的红利全面惠及企业和群众。

(四)强化总结评估。政务服务管理定期调度各一件事集成改革情况,发挥统筹协调和监督指导作用,梳理研究解决工作中遇到的困难和问题,并将改革推进情况纳入政务服务年度评估、评价范围,确保法人全生命周期一件事集成改革工作顺利开展,落地见效。

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